旅游产业发展总目标

按照稳中求进、改革创新、转型升级、提质增效的总基调，围绕供给侧结构性改革和师市“三都、四基地、五中心”建设任务，全力打好 “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”和旅游扶贫攻坚战，打造戈壁明珠品牌，凸显军垦绿城主题，构建红色旅游平台，开拓产业资源市场，培育结构转型升级，形成旅游＋五化（城镇化、农业现代化、新型工业化、信息化、生态化）互联网新时代，丰富旅游十二要素（吃、住、行、游、购、娱、商、闲、养、情、学、奇）的内涵。到“十三五”末，力争实现旅游产业规模、质量和效益综合指标不断提升，旅游服务质量、市场秩序和发展环境优化提升，旅游可持续发展能力明显增强，旅游带动的经济效益和社会效益大幅提升；在接待游客数量、旅游从业人数方面实现新突破；力争实现上市公司1家、游客集散商务中心1个、国家5A级旅游景区1家、国家4A级景区6家、星级农家乐100家、美丽连队100个、各类酒庄100家，旅游创客示范基地10家，实现旅游就业人数3万人以上，产值50亿元，努力将旅游业培育成为师市国民经济战略性支柱产业、第三产业中的先导产业和造福职工的富民产业，初步建成智慧旅游城市的总目标。

科学规划编制支持、加强旅游基础设施，改善旅游消费环境、促进旅游投资增长，开辟旅游消费市场，推动旅游消费升级，培育旅游消费新热点、宣传营销支持等赢得军垦之城·品质保证的和谐氛围。

具体文件及实施办法见下文↓↓↓

师市发〔2016〕47号

关于印发八师石河子市进一步促进旅游投资和消费实施办法的通知

各团场、处，厂、公司，院、校，管委会，机关各委、办、局，北泉镇政府、石河子镇政府，各街道办事处，自治区、兵团驻石各单位：

《八师石河子市进一步促进旅游投资和消费实施办法》已经师市同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

兵 团 第 八 师

石河子市人民政府

2016年8月19日

八师石河子市进一步促进旅游投资和消费实施办法

为了贯彻落实《兵团办公厅贯彻落实<国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见>的实施意见》（新兵办发〔2015〕87号）精神，通过供给侧结构性改革创新促进师市旅游投资和消费，加快旅游文化产业建设步伐，促进现代服务业快速发展，增加就业和居民收入，提升职工群众生活品质，结合师市实际，特制定本办法。

一、旅游产业发展总目标

按照稳中求进、改革创新、转型升级、提质增效的总基调，围绕供给侧结构性改革和师市“三都、四基地、五中心”建设任务，全力打好 “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”和旅游扶贫攻坚战，打造戈壁明珠品牌，凸显军垦绿城主题，构建红色旅游平台，开拓产业资源市场，培育结构转型升级，形成旅游＋五化（城镇化、农业现代化、新型工业化、信息化、生态化）互联网新时代，丰富旅游十二要素（吃、住、行、游、购、娱、商、闲、养、情、学、奇）的内涵。到“十三五”末，力争实现旅游产业规模、质量和效益综合指标不断提升，旅游服务质量、市场秩序和发展环境优化提升，旅游可持续发展能力明显增强，旅游带动的经济效益和社会效益大幅提升；在接待游客数量、旅游从业人数方面实现新突破；力争实现上市公司1家、游客集散商务中心1个、国家5A级旅游景区1家、国家4A级景区6家、星级农家乐100家、美丽连队100个、各类酒庄100家，旅游创客示范基地10家，实现旅游就业人数3万人以上，产值50亿元，努力将旅游业培育成为师市国民经济战略性支柱产业、第三产业中的先导产业和造福职工的富民产业，初步建成智慧旅游城市的总目标。

二、规划编制支持

（一）科学制订旅游发展规划，合理确定空间布局。在“十三五”旅游发展规划的基础上，尽快编制师市旅游业中长期发展规划。支持重点团场（镇）、企业等单位编制各类专项旅游规划（包括可研报告）。

（二）强化规划实施。旅游产业发展重点项目实行联合审批制度，由师市旅游投资与消费领导小组办公室牵头组织做好相关服务工作。需新增用地或总投资500万元以上的旅游项目，根据师市相关文件精神，由师市旅游投资与消费领导小组牵头组织统一审议。

三、加强旅游基础设施，改善旅游消费环境

（一）大力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。

（二）完善石河子市区和各团场（镇）旅游咨询中心和集散中心。旅游集团要加快石河子市游客集散中心建设步伐。各团场（镇）要根据实际需要，在3A级以上景区、重点团场旅游区以及机场、车站等建设旅游咨询中心，在旅游经营场所设立旅游信息咨询点，完善通往各重点旅游区和旅游团场（镇）公路服务区、加油站点的旅游咨询、信息查询等配套服务功能。到2020年，依托石河子市、各团场（镇）综合客运枢纽和道路客运站点，建设布局合理、功能完善的游客集散中心。实现重点旅游景区、旅游团场（镇）、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。游客集散中心建有配套的停车场、公共厕所、站点交通示意图等设施；有免费提供的团场（镇）休闲旅游宣传品和团场（镇）、连、户的宣传折页，能为游客提供咨询、引导服务；有投诉